纪严明，秋毫无犯。

这股精悍之气，无形中给司马防推行新政增添了底气。

十余日后，司马防对乐安国情已了然于胸。

他知道欲要在此扎根，必先赢得民心。

于是，一系列源自东莱的政策，开始有条不紊地在乐安推行。

首先便是「劝农令」。

司马防颁布文告，宣布效仿东莱，鼓励垦荒。

凡开垦无主荒地者，前三年免征田赋，并由官府提供部分粮种和简易农具。

并由乐安国衙门以「借」的方式来推行新型。

文告贴出之初，百姓多持观望态度。

毕竟此地不比东莱，官府过往的承诺，能兑现者寥寥。

司马防也不催促，他亲自带着国相府属吏，挑选了几户胆大的贫苦农户作为示范，不仅免其赋税，更派去精通农事的「劝农吏」现场指导使用新型。

当那东莱型轻易的以一牛之力，破开荒野的板结土壤时。

临济城周边的百姓终于坐不住了。

「是真的！国相老爷说的是真的！」

「那新犁，真神了！俺家那几亩坡地，往后也有救了！」

「东莱来的法子，听说亩产都能多收好几斗！」

希望如同星星之火，在乐安国的田野上迅速蔓延。

前往各县衙报名垦荒、请求学习新农法、申请贷用新型的百姓日益增多。

原本有些冷清的国相府和各县衙，忽然间变得门庭若市。

与此同时，司马防开始着手整顿吏治。

他以「熟悉政务，以便更好地推行新政」为由，将乐安国原本的仓曹、户曹、法曹等关键岗位的官员，暂时调任为「参议」或派往各县「巡查」，明升暗降，剥离其实际权力。

空出的职位，他毫不犹豫地从本地清廉的底层小吏中填补。

这一举动自然不免引起了旧有官员的不满。

但奈何司马防又无引入外人，新上任都是清廉的本地官员。

所以自然有支持这些官员的家族势力为其站台。

再加上周仓麾下那些杀气腾腾的东莱兵，为了安宁治安，在临济城中进行了多次巡逻。

那些不满的声音便迅速低了下去。

于是，乐安国的权与势，在司马防手中平稳而坚定地向前推进。

这一日，司马防与周仓一同巡视临济城外的农田。

只见阡陌之间，一派生机勃勃的景象。

一个须发皆白的老农，捧着一把黝黑湿润的泥土，激动地对司马防道：「国相大人，这东莱的法子，真是神了！今年————今年说不定真能吃饱饭了！」

司马防抚须微笑，眼中亦有欣慰之色。

他侧首对身旁肃立的周仓低声道：「周将军，民心初附，根基渐稳。」

「接下来，该是编练郡兵，清查隐户的时候了。唯有兵精粮足，方能无惧外患。」

周仓重重点头：「国相放心！练兵之事，包在仓身上！定给主公和国相练出一支能战的乐安兵！」

就在司马防与周仓在乐安国大刀阔斧推行新政之时，远在渤海郡的袁绍，也接到了来自青州的密报。

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