“第一道，是任期锁。保长和甲头每两年一换，连任不得超过两届。任期一到，必须重新推选。这样做的目的，是防止某一家族长期把持保甲权力，把公器变成私产。只要权力不固化，豪绅的影响力就会随着任期更替而被不断稀释。”

“第二道，是考核锁。

县衙每年要对保甲的工作进行抽查，抽查内容前面贫道已经说过，不再重复。

这里要补充的一点是考核结果必须张榜公布。哪个保长做得好，哪个甲头被罚了，要让全保的人都知道。

这样一来，百姓的眼睛就盯住了保长，保长就不敢明目张胆地跟豪绅勾结。”

“第三道，是利益锁。

这也是最要紧的一道。方才张相公说，当年保甲法之所以被百姓厌恶，是因为胥吏借机加收钱粮，百姓没有得利反而受害。

所以这一次，朝廷必须明确一条红线保甲不得向百姓收取任何费用。保长和甲头的酬劳，由朝廷从县衙的公使钱里统一拨付，不从百姓手里收一文钱。

非但如此，保甲还要承担发放赈济、组织义诊、发放农具种子等惠民事务。

百姓一算账发现，有了保甲之后，自己不但不多花钱，反而能领到更多实惠。

到那个时候，就算豪绅想要煽动百姓反对保甲，百姓也不会跟着他们走了。”

赵佶听完这三道锁，脸上露出了思索的神色。才开口笑道：

“先生这个法子，倒是比王介甫的棋路要细腻得多。不过，朕还有一个担心保长和甲头既然是本地人，那些豪绅有的是办法在推选的时候做手脚。

万一推选出来的保长，本身就是豪绅的人怎么办？”

吴晔微微一笑，显然早就料到这个问题：

“陛下所虑极是。但贫道以为，不必害怕豪绅派人出来当保长，反而要欢迎他们出来。”

“哦？这是为何？”

“因为一旦豪绅的代理人当了保长，他就必须承担保长的责任。

保甲之内出了巫观活动，他必须上报；惠民物资发放出了纰漏，他必须担责；人口登记出了差错，朝廷头一个追责的就是他。

豪绅想利用保甲来巩固自己的权力，那朝廷就反过来利用保甲来钳制豪绅。

他做得好，朝廷认账，给他嘉奖；他做得不好，朝廷就拿他是问，撤换他、罚他、甚至治他的罪。把他推到前，让他从暗处的操盘手变成明处的责任人，他就不能再像以前那样只享受好处不承担风险了。”

吴晔说到此处，语气微微加重：

“说白了，地方豪绅之所以难对付，是因为他们躲在暗处，不承担任何正式责任。

保甲制度就是把他们的手从暗处拉到明处，让他们在朝廷的规矩里办事。

他们若愿意配合，那就为我所用；他们若不配合，那就正好给了朝廷整治他们的理由。

这是阳谋，不是阴谋。”

李纲听完，忍不住拍了一下大腿：

“妙啊！把豪绅拉进体系里来，让他们在前做事，出了事就没办法推卸责任。这比跟他们硬碰硬要高明太多了。”

张商英也点头道：

“先生这一套，既有甜枣，也有大棒。

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