“陛下圣明。管住百姓，百姓会怨。服务百姓，百姓才会服。保甲制度的生命力，不在于它能管多少人，而在于它能帮多少人。

如果保甲能够成为朝廷与百姓之间最直接的桥梁，那么巫砚就没有生存的余地了。”

张商英此时缓缓开口，语调沉稳但带着谨慎：

“先生说的这些，老夫都认同。

但有一个问题保长和甲头，都是本地人。他们会不会跟当地的巫观沉瀣一气？毕竞乡里乡亲的，未必愿意得罪人。”

吴晔显然已经想过这个问题，当下便答道：

“张相公问得好。这个问题，靠一套制度解决不了，要靠两套制度来配合。”

“哪两套？”

“第一套，是保甲内部的连坐监督。同一保之内，十甲之间互相监督。如果甲头包庇了巫现，被其他甲的人举报了，那么甲头要承担连带责任。

轻则撤换，重则罚役。这样一来，没有人敢轻易替巫观打掩护，因为一旦出了事，自己的损失比巫观还大。”

“第二套，是县衙对保甲的定期轮换考核。每隔两年，保长和甲头要重新推选一次，连任不得超过两届同时，县衙每年要派县尉或主簿下乡，对保甲的工作进行抽查。抽查的内容包括人口登记是否准确、异常情况是否上报、惠民物资是否如实发放。如果发现保长或甲头有渎职或包庇行为，立即撤换，并追究其责任。”

“此外，还有一条釜底抽薪之策。”

吴晔顿了顿，目光扫过殿中三人，缓缓说了出来：

“巫砚之所以能蛊惑人心，很大程度上是因为他们垄断了“解释权’出了灾祸，他们说是鬼神发怒；有人病了，他们说是邪祟附体。

百姓没有别的信息来源，只能信他们的。而保甲制度一旦建立起来，朝廷就可以通过保甲向百姓传递另一种解释。

每逢灾异，朝廷可以派遣专人或发放告示，用通俗的语言向百姓说明旱涝的原因、瘟疫的传播途径、虫灾的防治方法。

当百姓发现，灾害并不是鬼神发怒，而是可以用人力去预防和应对的时候，巫观的话就没有那么大的分量了。”

李纲听到这里，忍不住抚掌叹道：

“妙！这一招才是真正的釜底抽薪。不破一庙，不杀一人，却让巫观自己没了饭吃。”

吴晔笑了笑，随即又补充了一句：

“当然，这一套要全面铺开，需要时间和耐心。所以贫道建议，先在两浙路和福建路各选一两个县试点用半年的时间建立保甲体系，再花一年的时间来观察巫观活动的变化。如果效果显著，再向全国推广也不迟。”

试点这个说法，也是新鲜有趣。

让一两个县城先试点起来，如果有问题，可以将问题控制在可控的范围。

如果没有问题，那再将这些东西推广。

政策的执行和推动，如果都这样做的话，其实可以避免很多管理成本。

张商英，李纲听到吴晔的说法，频频点头。

赵佶听完这一整段话后，靠在御椅上，手指无意识地摩挲着玉佩。良久，他开口说道：

“先生这个保甲方案，与王安石当年的保甲法，形似而神不似。王介甫重在

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