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这也是东汉政府一直以来的惯例。

东汉政府实际上就是把这一部分的财政支出压力转嫁到了地方，让地方去考虑这个问题，以此减轻中央的财政负担。

这当然有好处。

但是坏处也很明显。

道德水平高一点的、家底子厚实一点的官员可以自掏腰包填补亏空。

道德水平一般的、家底子也一般的官员就没这个能耐了，或者干脆就是抠门，不愿意给钱。

那么就只能从其他层面上「开源节流」，把部下们的工资挣到手再说。

这里头可操作的东西就太多太多了。

刘基集权改制之后，正是考虑到此事，同时也是为了集权的需求，所以将各郡、各县、各农庄的掌握实权的办事吏员的工资也纳入了整个体系之中。

他自己牵头，搞了一个「官吏一体发俸」的标准，面向自己摩下所有公务人员公开，什么级别拿什么工资，明明白白，一目了然。

这些负责办事执掌权柄的基层吏员的工资，也从他的骠骑将军府里面走帐，是骠骑将军府支出，并且采取传统的「钱谷各半」模式。

也就是俸禄按照一半钱币一半谷物的方式来支付，毕竟这兵荒马乱的乱世里，粮食才是硬通货，有些地方拿到了钱都没地方花。

刘基这一出实际上除了集权，也是在给地方官府减负，也是在重新承担起属于高度集权的中央政府的职责，算得上是一项仁政。

官吏一体发俸之后，州府和郡府、县府之中需要长官自行辟召、自行发俸的职位已经不多，地方长官的压力也大大减轻。

而且刘基对这些官吏们真不小气，工资水平是超过东汉帝国官吏水平的，是足以让他们比较体面的生活，就算出身一般，或者说出身寒微，也能保证他们的体面生活。

至于自行辟召官员，只要不是辟召的太多、自己有毛病，经济状况也绝对不至于窘迫。

在此进程之中，刘基推动了政事堂改革的下沉。

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